适应新常态  引领新发展 

朝着建设区域经济强县的目标不懈奋斗

——在县委2015年经济工作会议暨党建工作会议上的讲话

高 靖 生

（2015年2月4日）

同志们：

刚才，初开书记作了重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、建设区域经济强县，我们的基础怎么样

近年来，面对复杂多变的宏观环境和各种不利因素影响，全县上下始终坚持发展第一要务，牢牢把握经济工作主动权，着力做大经济总量，全力改善民本民生，促进了经济社会平稳有序发展，为建设区域经济强县打下了良好的基础。

（一）县域经济发展不断提速。我们把稳增长摆在更加突出的位置，坚持稳中求好、稳中求快，主要经济指标连续多年保持两位数增长。特别是在2014年，县委、县政府科学施策、精准发力，出台了“慈十条”微刺激措施，开展了重点项目“百日会战”^①和税收大检查、大清欠活动，全县实现地区生产总值136.7亿元，增长10.6%；固定资产投资65.5亿元，增长20%；公共财政收入9.01亿元，同口径增长12.7%；地方财政收入6.03亿元，同口径增长12.2%；社会消费品零售总额37.9亿元，增长11.6%，城镇居民人均可支配收入达到17379元，增长8.8%；农村居民人均可支配收入达到7091元，增长13.5%。

（二）产业支撑作用不断增强。我们把产业结构调整摆在更加关键的位置，着力促进产业优化升级，多点支撑的产业布局逐步形成。工业得到新发展，实施“工业倍增计划”^②，县工业集中区与湘潭高新区成功“联姻”，成为省级“飞地经济”^③试点园区，水电能源、矿产建材、轻工制造、农产品加工等支柱产业不断壮大。2014年，全县规上工业企业达到67家，实现规模工业增加值26.6亿元、工业税收1.6亿元。农业实现新突破，产油大县地位进一步巩固，首次成为全省粮食生产标兵县，大鲵、蔬菜等特色产业初具规模，七姊妹辣椒获得国家地理标志产品称号。旅游取得新跨越，大峡谷旅游经济区投资洼地效应初步显现，大峡谷、澧水半岛、禾田居、万豪、豪生等一批旅游项目相继建成或落地，旅游接待人数和综合收入实现逆势上扬。

（三）基础设施条件不断完善。我们把基础设施建设摆在更加重要的位置，科学统筹推进，城乡一体化进程不断加快。按照“提质繁南，拓城兴北”的思路，实施“五年塑城计划”^④，同步推进新区建设和老城区提质改造，县城发展框架全面拉开，城区功能逐渐完善，城市品味得到提升，县城建成区面积达到13平方公里，城镇化率达到41.5 %。积极扶持建设江垭、零溪、岩泊渡、三官寺等重点小城镇，三官寺成为全市特色旅游风情镇（乡），江垭成为全国重点建设镇。农村基础设施条件大幅改善，实现了乡乡通自来水，99%的村完成电网改造，95%的村通光纤（宽带），97.7%的村通水泥路，广播电视综合覆盖率达到96.4%。

（四）对外开放空间不断拓宽。我们把改革开放摆在更加迫切的位置，成为全省首批省直管县综合改革试点^⑤县，改革活力得到充分释放。加快转变政府职能，启动政府机构改革，行政审批项目精简到221个，收费项目降低到127个，县级议事协调机构撤并到94个。启动农村商业银行改制工作，开展农村土地承包确权登记试点，推进县电力公司省直管改革、供销系统改革，发展活力不断显现。加大招商引资力度，修订招商引资奖励政策，先后招引了文华集团、君辉集团、新明集团、盛世豪德等一批战略投资者，有效地拉动了项目投资，推动了经济发展。

（五）社会和谐进程不断加快。我们把改善民生摆在更加核心的位置，坚持办实事、办好事，社会事业全面发展。发挥社会政策托底作用，不断完善低保五保、救灾救济、养老、医疗、住房等社会保障体系，城乡居民幸福指数得到提升。教育、文化、卫生、计生等社会事业蓬勃发展，严格落实了计生奖扶、移民后扶、津贴补贴等一系列优惠政策。全力争取武陵山片区扶贫攻坚和民族政策，强力实施精准扶贫^⑥，贫困人口减少至8.4万人，贫困发生率降低到13.6%。推进生态县创建工作，切实改善了人民群众的生产生活环境。着力推行依法治县，强化社会管理综合治理，加大严打整治和维稳处突工作力度，积极化解信访积案，强化安全生产监管，营造了平安稳定的社会环境。

二、建设区域经济强县，我们的差距在哪里

（一）经济总量还不够大。从2014年的数据来看，与周边地区相比，我县的主要经济指标差距很大，必须要有清醒认识。地区生产总值方面，我县完成136.7亿元，在全省排名69位，分别比永定、沅陵、石门、桃源少26.5亿元、31.4亿元、56.2亿元、102.6亿元，比西北部的桑植、永顺、宣恩、鹤峰略高。固定资产投资方面，永定、石门、桃源等区县早就突破了百亿大关，而我县仅为65.5亿元，在全省排名94位，低于沅陵的86.6亿元，仅高于桑植、永顺等区县。公共财政收入方面，沅陵、桃源、石门已经突破10亿元，而我县仅为9.01亿元，在全省排名62位，分别比永定、桑植、永顺高1.1亿元、3.9亿元、4.8亿元。同时，尽管我县经济增速仍处于10%左右的中高速增长区间，但周边区县发展势头更强，发展速度更快。发展如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。

（二）发展质量还不够优。从主导产业来看，我县的财源支柱主要是水电能源、矿产建材、房地产、烟草产业，受国家政策和资源限制的影响，发展空间比较狭窄。而周边的石门有水泥、火电产业，桃源有铝业加工产业，沅陵有五强溪电站，永定是市府所在地，区位条件优越。从园区发展来看，我县工业集中区还处于创业初期，企业质量普遍不高，在全省省级园区排名较为靠后，2013年仅排名117位。如果今后几年还不抓住当前的有利条件，奋力赶超，差距会越来越大。从项目招引来看，促进我县经济发展的大项目、好项目、支柱项目不多，缺乏像周边区县的海螺水泥、创业铝业、辰州矿业等上市项目、集群项目和战略项目。

（三）发展环境还不够好。少数同志缺乏担当意识，有的干部不敢负责，遇到矛盾绕道走、碰到困难往后退，该抓的不抓、该管的不管、生怕“出事”。少数同志缺乏竞争意识，认为我县属后发地区，财力主要依托转移支付，比较优势也不明显，培育支柱产业很不容易， “等靠要”思想较为普遍。少数同志缺乏法制意识，存在“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的误区，信访不信法，信上不信下；少数干部群众只顾眼前利益，阻工闹事、参工参运现象时有发生，影响了投资商的创业热情。

（四）小康水平还不够高。从我县的小康建设进程来看，2013年我县全面小康实现程度仅为72.9%，低于全省平均2.5个百分点，在全省48个三类县中排名23位，分别低于周边石门、永定10.8、3.8个百分点。从具体的指标来看，部分经济发展类指标差距较大，人均财政总收入离目标值2500元还差1142元，税收占财政总收入的比重、园区规模工业增加值占比、规模以上企业农产品加工产值占比分别与目标值还差12.5、29.3、115.7个百分点。因此，我县要与全国、全省同步实现小康，任务艰巨，压力很大。

三、建设区域经济强县，我们的潜力有哪些

（一）推动发展的红利不断增多。当前，我国经济发展已经进入新常态^⑦，新常态带来新趋势、孕育新机遇、引领新发展。新常态下，经济增速虽然放缓，但增长更趋平稳，动力更为多元，预期更为稳定，有利于我们把更多精力集中到项目推进、产业发展、园区建设、环境治理等工作上来。新常态下，国家将重点支持中西部和民族地区发展，随着武陵山片区扶贫攻坚、国家旅游综合改革试点、重点生态功能区、少数民族过半县等一系列政策的深入实施，将给我县带来更好的投资机会、更多的项目布局、更大的市场空间。新常态下，国家将推行政府机构、行政审批、投融资、土地、户籍等一系列改革，这将有利于释放市场活力，让全民创新创业热情充分迸发。同时，我县还是省直管县综合改革试点县，在县级基本财力保障、项目资金争取等方面将得到更多更大的实惠。

（二）推动发展的势能加速释放。通过多年的发展和积累，我县经济发展的总体框架已经形成，随着资源禀赋、区位条件的助力，必将为我县的大发展、快发展释放能量。引擎方面，县工业集中区承载能力不断增强，产业集聚效应开始显现；县城新区配套功能不断完善，建设氛围日益浓厚，为产业发展打下了坚实基础；大峡谷旅游经济区进入实质性开发阶段，随着玻璃桥、禾田居二期、澧水半岛、高端酒店集群等项目的实施，经济区将成为新的经济增长极。资源方面，我县是大理石之乡、杜仲之乡、温泉之乡，也是柑桔、茶叶、烟叶、蔬菜、生猪生产大县，资源优势明显，随着生产加工链条的延伸，这将有利于我县将资源优势转化为发展优势、竞争优势。区位方面，我县不仅有高速公路和铁路贯穿，也毗邻桃花源、荷花机场，随着安慈高速、宜张高速、黔张常铁路、石怀铁路改造等重大交通项目的实施，加之郑铜高铁^⑧规划建设，我县铁路、公路、航空“三位一体”的立体化交通格局即将形成，区域节点作用将更加明显。

（三）推动发展的保障更加有力。从资金要素来看，随着农村商业银行的成立和华融湘江银行、中小企业担保中心的进驻，我县金融体系将更加完善，金融生态更加优化；通过加强与金融机构的对接合作，制定和实施31亿元融资计划，这将为我县经济发展提供强力的资金保障；随着财政转移支付和争取力度进一步加大，预计今年上级财政转移支付资金将接近30亿元。从人才要素来看，我县是人口大县，劳动力资源丰富，随着县域经济的发展，大批有专业技能、有市场头脑、有从业经验的外出务工人员更愿意回乡创业就业，人力资源优势向人力资本优势的转化成为可能。从环境要素来看，随着作风建设引向深入，政风、作风进一步好转，广大群众、投资商办事更加方便、高效、快捷，这将进一步激发全县上下干事创业的热情。

（四）推动发展的合力已经形成。班子建设更加有力，县四大家领导班子心往一处想，劲往一处使，齐心协力抓发展的氛围日益浓厚。民风建设更加有效，我们的群众是最可爱的，只要有利于发展的事情，他们都愿意让利，都给予大力支持，在征地拆迁、项目建设上的突破就是最好的体现，这是全县经济发展最宝贵的财富。队伍建设更加有为，面对各种不利因素叠加和严峻形势的考验，我们的干部始终站在推进发展的最前沿，付出了比以往更为艰辛的努力，创造了比以往更为显著的成绩，这得益于有你们这样一支历经考验、不辱使命、拼搏为慈利的干部队伍。在此，我谨代表县委、县政府感谢你们，你们辛苦了！

四、建设区域经济强县，实现经济社会发展新跨越

通过分析现状，查找差距，我们可以看到，虽然建设区域经济强县有一定的压力，但更多的是机遇、是优势、是潜力。而且通过过去一年的实践，已经取得了实实在在的成效。这充分说明县委提出建设区域经济强县的目标是完全正确的，是符合慈利发展实际的，是顺应全县人民意愿的。当前，慈利正处于后发赶超、跨越发展、全面建设小康社会的关键时期，各级各部门一定要把思想和行动统一到县委的决策部署上来，全局性谋划，有计划安排，分步骤推进，坚定信心，凝心聚力，奋发有为，促进全县经济社会健康有序发展，早日建成区域经济强县。

到2017年，我县建设区域经济强县的阶段性目标是：GDP总量达到180亿元，公共财政收入达到12亿元，固定资产投资规模达到120亿元，城乡居民收入分别达到26000元、9100元，全面小康实现程度达到85%，成为环张家界周边综合实力“前三强”。到2020年，我县建设区域经济强县的总目标是：GDP总量达到245亿元，公共财政收入达到17亿元，固定资产投资规模达到200亿元，城乡居民收入分别达到35000元、13000元，基本实现全面小康目标，进入全省综合实力“前60位”。为实现上述目标，我们要着力把握好六个重点：一是发展六大产业。即以水电为基础的能源产业、以大理石为主体的石材加工产业、以杜仲为龙头的中药材产业、以房地产为依托的建筑安装产业、以烤烟为重点的烟草产业、以电子制造为载体的新兴产业。二是共创五个文明。即全力推进政治、经济、文化、社会、生态文明建设，推动经济社会发展各个环节、各个方面协调互动、相互促进、全面进步。三是坚持四轮驱动。即以加快新型工业化、新型城镇化、旅游特色化和农业产业化为动力，着力提升县域经济综合竞争力。四是建设三大引擎。即强力推进县工业集中区、大峡谷国际旅游经济区和县城新区建设，不断提高引擎的承载和拉动能力。五是统筹两个建设。即统筹县城和乡（镇）村建设，加快城乡一体化进程，不断改善城乡生产生活条件。六是维护一个大局。即通过增强经济实力，开展依法治县，创新社会管理综合治理，提升广大群众幸福指数，努力构建安定和谐的社会大局。

为加快区域经济强县建设进程，全面完成今年的目标任务，要重点抓好以下六个方面的工作：

（一）坚持项目带动，提升发展拉动力

以项目建设为抓手，扎实开展项目建设年活动，着力抓大项目、大抓项目，切实发挥项目对经济发展的引领作用。

推动项目大攻坚、大建设。今年，要确保建设重点项目70个以上，完成投资40亿元以上。产业方面，建设君辉杜仲产业园、中菱电子产业园、水钻产业园、鸿基大理石加工等一批工业项目，实施青年电站、岩泊渡电站、城关电站改扩建等一批水电项目，推进大峡谷玻璃桥、澧水半岛旅游度假区、豪生度假酒店、万豪养生园、梦蝶庄酒店、张家界水世界等一批旅游项目，基本完成名立二手汽车交易市场、粮食产业园、生活·家超市等一批商贸物流项目。城建方面，推进县城新区世纪大道、内环线、人武部营房、公安业务用房、司法业务用房等项目建设，建成龙坪公寓楼，完善给排水、供电、污水处理厂、天然气管网等基础设施，加快推进绕城公路、溇水二桥项目前期工作。实施双安滨河路、古城北路、检察院办公用房扩改、高速东出口道路改扩建等项目建设，促进老城区提质升级。民生方面，推进安慈高速、永安大桥、清江、杨通、零龙公路^⑨等一批交通项目，实施石张天然气管道建设^⑩、双安保障房、农村危房改造、农村安全饮水、退耕还林、农村土地综合整理、烟基重点工程、城乡电网改造、通讯网络建设、中小学校舍建设、中医院综合大楼等一批民生设施项目。

推动项目大包装、大谋划。要高标准编制“十三五”规划，优化城镇、农业和生态空间布局，推动产业发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环保规划“多规合一、多规融合”，确保一张蓝图干到底。积极对接国家政策，重点包装一批交通、生态、卫生、教育等民生项目，争取郑铜高铁、荆张高铁、慈江公路^?、乡镇污水集中处理等重大项目进入项目库，获得上级政策资金扶持。要依托四轮驱动，结合优势资源，围绕支柱产业，精心谋划一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的大项目，着力抓好宜冲桥电站、页岩气开发、杜仲精深加工、旅游商品产业园等项目前期工作，争取项目库中的项目动态保持在200个以上。

推动项目大招商、大争取。要创新项目宣传方式，精心制作招商资料，依托网站、微信等新兴媒介，向外推介产业项目60个以上。要创新项目招商方式，鼓励开展以商招商、老乡招商、资源招商，积极参加港洽周、沪洽周、湘商大会等大型招商活动，增强招商的针对性和实效性。要创新招商考评方式，严格兑现招商引资优惠政策，不仅对招商引资先进单位给予资金奖励，对招商引资作出特殊贡献的个人，也要给予重奖；强化招商项目跟踪服务，完善招商项目投入产出考评机制，促进企业尽快达产达效。通过努力，力争全年引进过亿元项目8个，“飞地经济”项目40个以上，到位资金12亿元以上，其中县直部门10亿元、乡镇2亿元。

（二）坚持产业驱动，提升发展竞争力

要强力推进产业建设，扎实开展产业发展年活动，倾力打造多点支撑的产业布局，发挥产业对经济发展的支撑作用。

坚持工业强县，加速推进新型工业化。全力实施“工业倍增计划”，不断扩张工业经济总量，争取新增年产值2000万元以上的规上企业10家，实现规模工业增加值28亿元，上缴税收1.8亿元。改造提升水电能源、矿产建材、轻工制造业，培育发展旅游产品加工业、电子制造业，促进主导产业转型升级。依托省级“飞地经济”试点，把工业集中区作为推进新型工业化的主战场，创新园区发展模式，吸引社会资本参与园区建设，着力打造产业小区，培育碳酸钙、水晶水钻、杜仲深加工、电子制造、大理石深加工等产业集群，争取全年新投产企业3家以上，实现园区工业总产值21.2亿元、规上工业增加值7.3亿元、税收5000万元。要发挥工业发展基金的导向作用，加强中小企业孵化中心建设，推动企业与科研院校对接合作，扶持一批创新型、科技型企业。

坚持农业稳县，稳步推进农业产业化。高度重视粮食生产，支持发展产粮、产油大户，推广机械化作业，确保粮食、油菜种植面积分别稳定在90万亩、30万亩左右。要支持发展茶叶、中药材、油茶、杜仲、七姊妹辣椒等生态、有机、特色农产品生产基地，种植烤烟3万亩，发展商品蔬菜6.6万亩，大鲵发展到15万尾。积极打造岩泊渡—零溪现代农业示范园区，推动特色农业聚集发展。大力扶持恒鑫蔬菜、生安赛特、金冠果业等农业龙头企业加快发展，着力打造富硒特色品牌，新增农产品三品认证^?3个、注册商标10个，争取农产品加工转化率提高到55%。积极培育家庭农场、专业合作组织等新型市场主体，推进新型职业农民培育工程，组建农民专业联合社1-2家。

坚持旅游旺县，加快推进旅游特色化。按照“差异、互补、共融”的理念，依托“张家界”品牌，提升硬实力，优化软环境，逐步将旅游业培育成我县的战略性支柱产业。要打好温泉牌，争取江垭温泉、万福温泉提质升级，不断丰富温泉之乡内涵。要打好特色牌，构建以大峡谷经济区板块为龙头，五雷山、赵家垭板块为补充的“1+2”旅游发展格局。要打好园区牌，大力支持大峡谷经济区建设，加快澧水半岛度假区、大峡谷玻璃桥、万豪高端酒店集群等战略项目，打造阳龙大道绿色生态长廊，积极创建省级旅游产业园区，真正把经济区打造成核心景区的配套服务区、特色补充区、转型示范区。要打好营销牌，扎实开展平安满意在张家界专项活动，力争全年接待游客390万人次，实现旅游总收入24亿元。

坚持城镇兴县，有序推进新型城镇化。加快推进产业先行、以产兴城，以产业聚集带动人口聚集，不断提高县城产业支撑能力和人口集聚能力。加快推进园城共建、产城融合，不断完善工业集中区城市综合服务功能，努力推动园区经济向城市经济转变。加快推进旧城改造、提质升级，促进人武部、工商银行等地块整体开发，着力培育和打造一批核心商业区。加快推进以城带乡、城乡一体，打造零苗岩通“半小时”经济圈^?，着力发展花卉、苗木、蔬菜、休闲观光等特色产业。

坚持商贸活县，努力推进内需最大化。完善市场建设规划，抓好商贸建材城、汽车交易市场、餐饮特色街等专业市场建设，开展重大节假日大型促销活动，优化市场环境，激活居民消费。加快物流网络建设，支持神舟医药、锦程物流、芙蓉超市冷链物流做大做强，继续抓好“万村千乡市场”工程，推进城乡农贸市场改造升级，不断完善物流消费体系。做大做强供销云商平台，鼓励青年创业，当微商^?，开网店，建立农产品销售快捷直销通道。稳步发展房地产业，培育体育保健、邮政快递、网络购物等新的消费增长点，壮大汽车、物业、家政服务等新的消费业态。

（三）坚持城乡联动，提升发展承载力

推动城乡统筹发展，扎实开展城镇建设攻坚年活动，加强基础设施建设，不断改善经济社会发展条件，争创省级文明县城。

要繁南拓北，强力塑城。坚持高起点规划、高标准建设，抓紧实施“五年塑城计划”，促进旧城提质升级，新区繁荣发展。抓住市政府批准设立县城新区管委会契机，进一步加快县城新区建设，逐步完善配套设施，吸引各类市场主体入驻，努力使新区成为服务功能齐全、发展要素聚集、业态人气旺盛的新型城镇化示范区。进一步加快老城提质改造进程，完善污水处理管网、城市骨干路网，实施人行道、小街小巷改造工程，打造燕子洞公园等一批富有山水神韵、人文底蕴的城市景观。进一步加强城市综合管理，提升城市品质，擦亮城市名片。

要分类推进，建好集镇。进一步扩权强镇，完善和兑现加快乡镇经济社会发展的政策措施，着力破解规划、土地、融资等制约乡镇发展的瓶颈，增强乡镇统筹发展能力，形成你追我赶、竞相发展的良好氛围。实施大县城“1+3”战略，鼓励零溪、苗市、岩泊渡等卫星镇主动对接融入县城。加快江垭、溪口、龙潭河等中心镇建设，通过中心城镇的带动辐射作用，促使村民市民化，提升城镇化水平。创新集镇管理模式，完善污水处理、垃圾处理设施，促进集镇更加亮化、净化和美化。

要抢抓机遇，完善网络。抓住新常态下国家更加重视农村基础设施建设的有利机遇，着力织好农村基础设施网。完善城乡交通网，重点抓好高速公路、铁路、省道、乡村公路改造和建设，促进县乡、乡村、村村之间互联互通、无缝连接。完善民生水利网，启动第二轮中央农田水利五年建设计划，治理澧水河青山段堤防1公里, 除险加固病险水库4座，实施皮家垭水库水源性工程，不断完善农田水利设施，打通灌溉“最后一公里”。完善电子信息网，积极申报省级县域信息化建设重点县，建设4G通讯网络基站90个，实施宽带村村通、广播村村响工程，不断扩大数字电视覆盖面。

（四）坚持改革推动，提升发展驱动力

统筹推进体制改革。深入开展省直管县综合改革试点，完成政府机构改革和“三定”工作，推进财税体制改革，强化部门预算、政府采购、国有资产和预算绩效管理。开展投融资体制改革，增强县经投公司等融资平台的资本运营、产业培育和风险管控能力。规范行政审批管理，制定市场准入负面清单，全面公布政府部门权力清单、责任清单。实施事业单位分类改革，扩大政府购买公共服务范围。积极有序开展农村土地承包经营权、农民住房、农村集体资产确权登记颁证工作，稳定农户承包权，放活土地经营权。加大农村信用社改革力度，组建农村商业银行。

保障经济发展要素。强化用地保障。加强城乡建设用地增减挂钩，开展闲置土地清理，优先保障重点项目用地，全年报批土地1000亩以上、储备土地500亩以上。建立健全征地拆迁工作机制，最大限度维护群众合法权益，使广大群众积极支持经济发展、产业培育和项目建设。强化资金保障。加大税费征收力度，科学安排财政资金，严格落实会议费、差旅费、接待费、培训费管理办法，集中财力办大事。加强国有资产清理，统一归集，强化运营监管，确保国有资产保值增值。科学实施融资计划，确保县域金融机构投向本县贷款新增10亿元，其中经投公司融资4亿元以上。强化人才保障，探索出台工业经济、农业发展、教育卫生等领域的特殊人才引进办法，为建设区域经济强县提供人才支撑。

优化经济发展环境。大力推行政务公开，优化政务服务，确保县城新区政务服务中心投入使用。畅通投诉处理渠道，快速办理、快速处置、快速查结企业反映的合理合法问题。规范部门执法检查，严禁乱检查、乱摊派、乱收费、乱执法，确保企业生产、项目建设“零干扰”。优化项目建设和企业周边环境，严厉打击阻工闹事、强买强卖、以地霸工、价格欺诈等各类破坏发展环境的行为。加强社会信用体系建设，开展“诚信村（居）”、“诚信乡（镇）”建设活动，提升社会信用意识，争创省级金融安全区。

（五）坚持底线思维，提升发展保障力

要守住法治底线。加快推进法治慈利建设，制定全面推进依法治县路线图和时间表，严格依法行政、公正司法。深入开展“六五”普法，把法治教育纳入全民教育体系，建立覆盖城乡的公共法律服务网络。加强法治政府建设，严格遵守法定权限和程序，保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。建立健全专家咨询论证制度，推行重大决策听证和风险评估机制，促进依法决策、科学决策。高度重视舆论监督，对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，认真调查核实，及时依法处理。牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职”的理念，坚持把党风廉政建设与经济工作同部署、同落实、同考核。加强财政资金和财政性投资项目监管，提升资金使用效益，确保工程建设质量。加大村级和涉农站所财务监督检查力度，严厉查处私设“账外账”、“小金库”和套取涉农资金等行为，确保资金专款专用和安全运行。

要守住稳定底线。创新社会治理机制，大力推广网格化管理，提高社会治理能力和水平。坚持“属地管理、守土有责”的原则，畅通群众诉求渠道，依法规范信访秩序，深入开展大接访、大排查活动，及时将矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，全力打造“平安慈利”。建立全方位、多层次的治安防控体系，依法严厉打击危害社会、干扰发展、侵民扰民的各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感，提高人民群众的满意度。

要守住安全底线。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，完善安全生产工作机制，严格落实安全监管责任、企业安全生产主体责任。深化安全专项整治，更加重视对食品、药品行业的监督管理，坚定不移地推动金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作，对重点行业、重点领域开展安全隐患拉网式排查，切实做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。

要守住生态底线。正确处理好发展与环保的关系，绝不能以牺牲环境为代价来换取一时发展。深入开展生态县创建工作，持续推进环境整治七大专项行动^?，强化水源地保护，开展澧水、溇水、零溪河等流域和农村垃圾治理，加大对电、毒、炸等非法捕鱼行为的打击力度，抓好省道、县道公路沿线裸露山体复绿，实施镍钼矿、铁矿、雄黄矿区生态修复工程，打造生态宜居环境。加大对违法排污企业执法力度，实施最严格的监管和问责措施，从源头上治理污染排放，保护蓝天碧水，造福子孙后代。

（六）坚持以人为本，提升发展凝聚力

着力推进小康建设。小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫。要按照全面建成小康社会年度任务，找准差距，针对性施策，精准化扶贫，确保同步实现全面小康梦。要抓好产业扶贫，大力发展特色经济，让贫困群众早日脱贫致富。要抓好教育扶贫，让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，不让孩子输在起跑线上，尽力阻断贫困代际传递。要抓好精准扶贫，扎实开展148个贫困村的整村推进工作，确保扶贫项目资金向特困村、特困人群倾斜，贫困人口减少1万人以上。

着力发展社会事业。加快完善就业服务和援助体系，实现零就业家庭动态清零，确保城镇新增就业2800人。完善城乡养老、医疗保障制度，确保老有所养、病有所医。健全救灾救济机制，把民生政策的重点向低收入者、残疾人、大病患者等特殊困难群众倾斜，保障困难群众的基本生活。推动城乡教育均衡发展，更加关注中小学生上学、寄宿、食堂、营养餐、体育锻炼等问题，加大对教育的财政投入，特别注重改善农村薄弱学校的软硬件设施。巩固医疗卫生体制改革成果，推动基本药物制度向县级公立医院、村卫生室延伸。推进文化强县建设，深入开展文化、科技和群众性体育惠民活动，增强广大市民的归属感、认同感和荣誉感。

着力为民办实事。按照量力而行、尽力而为的原则，全年计划多方筹措资金2亿元，集中力量实施12项为民办实事工程，确保群众得到看得见、摸得着、能感受的实惠。具体是：①建设政务公开村级便民服务站15个；②改造乡镇农贸市场3个；③续建和新建集镇供水工程6个、单村供水工程3处；④新建乡镇垃圾压缩中转站8个，拓展天燃气用户3000户；⑤改造薄弱学校15所，新建乡镇中心幼儿园5所；⑥改造和升级107个村的电网；⑦新建农村用户沼气池800口、养殖小区沼气净化工程20个；⑧建设乡镇客运站4个、招呼站125个；⑨提质改造乡镇卫生院3个，新建村卫生室60个；⑩建设农村体育健身场所80个、社区户外健身路径3处；?新建城镇公租房510套，完成棚户区改造570户，发放租赁补贴1600户，新增长期租赁户1400户；?将村平转移支付资金提高到每年6万元，乡镇社区达到8万元，县城社区达到15万元，从农村特岗教师、“三支一扶”、大学生村官、大学生西部志愿者、村支部书记中新招录公务员7名。

同志们，赶超的目标已经明确，攻坚的号角已经吹响。慈利已经站在新的发展起点上，让我们在县委的坚强领导下，以开展“四年”活动为契机，立发展之志，施发展之策，求发展之效，精诚团结，合力攻坚，真抓实干，全面完成既定的各项目标任务，朝着建设区域经济强县的目标而努力奋斗！

注释：

1.         百日会战：指自去年7月25日至10月底，集中时间、人力开展的为期100天的重点项目攻坚克难行动。

2.         工业倍增计划：指去年制定出台的《慈利县“工业倍增计划”》，从2014年到2017年，用4年的时间，实现工业总量、工业企业、工业投入倍增。

3.         飞地经济：指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地方”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地方”的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢的经济模式。

4.         五年塑城计划：指去年5月制定出台，共包括县城新区基础设施建设、老城区基础设施建设和地块连片整体改造等在内的47个项目。

5.         省直管县综合改革试点：是指为减少政府管理层级，提升管理效能，省委、省政府在全省选择部分县进行改革试点，将行政、项目、资金管理关系由“省—市—县”三级管理转变为“省——市、省——县”二级管理。

6.         精准扶贫：是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持力度就大。

7.         新常态：是“习式热词”之一，习近平总书记在2014年5月考察河南的行程中第一次提及，在2014年中央经济工作会上进行了系统阐述，主要是指中国经济已进入经济增长换档期、经济结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

8.         安慈高速、宜张高速、黔张常铁路、石怀铁路、郑铜高铁：即安乡——慈利高速公路、湖北宜昌——张家界高速公路、重庆黔江——张家界——常德铁路、焦柳铁路石门——怀化段、河南郑州——贵州铜仁高铁。

9.         清江、杨通、零龙公路：即清水洞——江垭公路、杨家溪——通津铺公路、零溪——龙潭河公路。

10.     石张天然气输气管道：即石门——张家界天然气输气管道项目。

11.     荆张高铁、慈江公路：即湖北荆州——张家界高铁、慈利——江垭公路。

12.     农产品三品认证：即无公害农产品认证、绿色食品认证和有机农产品认证。

13.     零苗岩通“半小时”经济圈：即以县城为中心，在交通半小时可通达的零溪、苗市、岩泊渡、通津铺形成一个具有明显聚集效应、具备竞争优势的区域。

14.     微商：即以个人为单位，利用社交网络平台，将传统方式与互联网相结合，打破区域限制，且可移动性地实现销售渠道新突破的小型个体商户。

15.     环境整治七大专项行动：指市里组织开展的大气污染防治、水污染防治、垃圾治理行动、畜禽养殖污染整治、噪声污染整治和群众性绿色创建活动，以及县里组织开展的打击非法捕鱼行为的禁渔行动。