郴办发〔2015〕11号中共郴州市委办公室 郴州市人民政府办公室关于加强工业企业帮扶工作的实施意见
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为应对当前经济不断下行的压力，帮助工业企业解决突出困难和问题，营造良好的发展环境，促进全市工业调结构、稳增长，经市委、市政府同意，现就加强工业企业帮扶工作提出以下实施意见。 一、帮扶对象 （一）全市规模以上重点调度企业； （二）全市“工业大会战”重点项目； （三）成长性好的中小企业； （四）部分停产半停产企业。 二、主要目标 通过开展工业企业帮扶工作，力争停产半停产企业尽快复产达产，全市规模工业企业停产面控制在5%以内；确保63个重点工业项目完成投资额超过100亿元，实现竣工投产项目超过40%；培育新增100户规模以上工业企业；规模工业增加值增长11.5%以上，企业亏损面控制在4%以内，工业企业实缴税金增长5%以上。 三、重点内容 （一）抓好生产要素协调服务 1．加强用地供应。扩大增量，积极向上争取用地指标；盘活存量，清理低效闲置土地，提高土地利用效率，最大限度保障重点工业项目用地。对一次性供地有困难的重点工业项目，根据规划设计和建设周期，可采取分期供地的方式保证用地；土地出让金一次性缴纳暂有困难的重点工业项目，可按有关规定及合同约定分期缴纳。（责任单位：市国土资源局、市发展和改革委员会、市财政局、市林业局、市城乡规划局。第一个单位为牵头单位，下同） 2．促进企业用工。年内组织就业招聘活动50次以上。制定促进在郴职业院校毕业生在本地企业就业的考核办法，通过政策引导、劳资对接等多种措施，确保应届毕业生中在本地就业人数的比例比上年提高5个百分点。每年安排专项经费免费培训200家企业高管、1000名中高层企业管理人员、5000名一线工人。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市教育局、市经济和信息化委员会、市财政局） 3．保障水电视讯供应。园区新建企业和项目，实行水、电、路、讯等设施同期规划、同步建设、同时投入使用，确保企业生产经营需要。力争在2015年内解决园区企业供水不足、电压不稳、交通不畅、有线电视和通讯网络覆盖不到位等问题。(责任单位：市经济和信息化委员会、市发展和改革委员会、市交通运输局、市文化体育广电新闻出版局、市重点工程建设办公室) 4．缓解资金困难。2015年内召开3次以上银企洽谈会，签约项目和履约率分别在300个和60%以上，确保小微企业信贷达到“三个不低于”，即：小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款户数不低于上年同期户数，小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。小额贷款公司贷款利率不得高于贷款基准利率的4倍。帮助指导符合条件的工业企业通过上市直接融资，鼓励企业利用各类金融工具融资。积极帮助企业向上争取各类资金支持。（责任单位：市政府金融工作办公室、市人民银行、郴州银监分局、市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市科技局、市财政局、市环境保护局等单位） 5．保障企业物流。帮助企业保障物流畅通，降低企业物流成本。（责任单位：市公路管理局、市公安局交通警察支队、市交通运输局、市道路运输管理处、市城管和行政执法局、市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市商务局） （二）抓好产品销售服务 1．支持市内产品政府采购。加大《政府采购扶持本地优质产品暂行办法》实施力度，及时调整充实《郴州市本地优质产品政府采购目录》，鼓励和支持使用本地产品。政府投资建设的各类工程所需要的原材料、设备等，在同等条件下优先采购本地企业产品。（责任单位：市财政局、市经济和信息化委员会等单位） 2．组织参加各类产销对接活动。帮助支持企业参加各类产品展销会，展示企业形象、对接国际国内市场。2015年内举办3次以上不同形式的市内企业产品产销对接活动。（责任单位：市商务局、市经济和信息化委员会等单位） 3．指导企业利用“互联网+”模式促进转型升级，扩大市场销售。（责任单位：市经济和信息化委员会、市商务局、市科技局） （三）抓好项目建设服务 1．提高项目审批效率。认真落实首问负责、一次告知、并联审批、限时办结、服务承诺、失职追究等制度，解决项目审批前置条件过多、审批环节过繁、审批时间过长等问题，努力打造全省“审批程序最简、办理时间最短、审批费用最低”的政务服务环境。（责任单位：市政务服务中心、市发展和改革委员会、市国土资源局、市环境保护局、市安全生产监督管理局、市城乡规划局等单位） 2．抓好项目审批跟踪服务。对市级重大工业项目，纳入“绿色通道”，规划、环保、国土等单位安排专人与项目单位主动进行对接，及时帮助解决项目审批中遇到的困难和问题。（责任单位：市城乡规划局、市环境保护局、市国土资源局等单位） 3．优化项目施工环境。加快推进杆线搬迁、房屋拆迁等工作，及时调处矛盾纠纷，确保项目正常建设。坚决查处和严厉打击影响项目建设的阻工、闹事、强买强卖等违法犯罪行为。（责任单位：市委政法委、市政府办公室、市重点工程建设办公室、市公安局、各县市区人民政府、各项目联系单位） （四）帮助停产企业复产达产 坚持一企一策的原则，逐户排查企业停产、减产原因，有针对性地制定帮扶措施。对产能落后企业，予以淘汰退出；对产能过剩企业，引导其对接市场，抓好转型发展；对产品有市场但受客观因素制约而停产半停产的困难企业，指导企业整合资源资产，盘活资本资金，帮助其复产达产；对水电、用工、资金等生产要素短缺、开工不足的企业，加强要素保障，帮助企业开足马力生产。（责任单位：各县市区人民政府、各产业园区管委会、市经济和信息化委员会等市直相关单位） （五）切实减轻企业负担 1．实行涉企部门“三个清单”制度。严格执行“三个清单”（权力清单、责任清单、收费清单）制度，做到“法无禁止皆可为，法无授权不可为，法定职责必须为”。（责任单位：市直涉企单位） 2．规范税收征管。严格做到“有税尽征，无税禁征”。（责任单位：市国税局、市地税局） 3．规范涉企行政执法。涉企行政执法原则上以服务、指导、整改为主。（责任单位：市直涉企执法单位） 4．严格实行涉企检查备案制度。严格执行省、市有关规定，规范涉企检查，落实涉企检查备案制度。（责任单位：市政府办公室、市直涉企执法单位） （六）抓好惠企政策落实 1．开展“送政策进企业”活动。认真梳理近年来已出台的惠企政策措施，印发惠企政策汇编，开展“政策进园区、进企业”活动，确保惠企政策“应晓尽晓，应享尽享”。（责任单位：各县市区人民政府、市直相关单位） 2．用好用足政策。认真落实资源综合利用税收减免政策、下调工商业用电价格政策、中小企业创业基地建设支持政策、大学生“八补贴二扶持”创业政策、小微企业免征5项政府基金和42项行政事业性收费政策等一系列惠企政策。（责任单位：市财政局、市国税局、市地税局、市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市直涉企收费单位） 3．严格督查落实。各相关单位要结合本单位实际，对落实工业企业发展优惠政策情况组织一次回头看，并于2015年7月20日前，向市政府报告自查情况。市委督查室、市政府督查室组织开展惠企政策落实情况专项督查，对落实不到位、优惠打“折扣”的单位追究主要领导和相关人员的责任。（责任单位：市委督查室、市政府督查室、市直相关单位） 四、保障措施 （一）加强组织领导。各县市区、市直相关单位要将企业帮扶工作纳入本地区本单位年度重点工作，制定具体方案，采取有效措施，确保帮扶任务落到实处、取得实效。各级领导干部要深入联系的重点企业、重点项目，加强调查研究，协调解决具体困难和问题，帮助企业完善管理、加强技术创新、努力拓展市场，促进企业做大做强。市加速推进新型工业化工作领导小组办公室（以下简称市推新办）负责全市企业帮扶活动的统筹调度。 （二）建立健全工作机制 1．建立挂点帮扶企业制度。市级领导率市直单位采取一对一、点对点的方式，挂点帮扶重点工业企业（详细安排见附件）。各挂点帮扶责任单位主要负责人为帮扶工作第一责任人，并明确一名副职领导和联络员具体负责帮扶工作。各县市区参照市里做法建立企业帮扶联系制度，并于2015年7月20日前报市推新办。 2．建立问题交办督办机制。畅通企业反映诉求渠道，设立帮扶电话和帮扶邮箱（联系电话：2368717，邮箱：yxk2368717@163.com），接受企业的反映、投诉和举报。市推新办要及时收集梳理企业反映的具体困难问题，下发督办卡，督促有关单位限期解决。有关责任单位原则上5个工作日内向企业回复办理结果，同时向市推新办报送落实情况。重大问题及时提交市委、市政府召开专题会议研究解决。 3.建立帮扶工作调度协调机制。各帮扶单位要建立帮扶台账，全面、客观、准确地反映帮扶工作的开展情况，并每月向市推新办书面报告帮扶工作情况，年底报告工作总结。市推新办加强调度，通过《帮扶动态简报》及时通报各级各单位帮扶工作开展情况。每季度由市领导主持召开一次企业困难问题集中协调会。 （三）加大考核力度。把企业帮扶工作纳入考核的范围。市推新办负责制订考核评估办法并组织实施。市民调中心每年开展一次工业企业帮扶情况民意调查，作为考评帮扶单位工作的重要依据。对成绩突出的单位和个人进行通报奖励，对责任不落实、帮扶不到位的单位进行通报批评并追究责任。 （四）加大宣传力度。利用广播、电视、报刊、网络等各类宣传媒体，加大对企业帮扶活动的宣传；及时总结、宣传帮扶企业富有成效的先进典型，加强经验交流，营造服务企业、发展工业的浓厚氛围。
附件：郴州市工业企业挂点帮扶工作安排表 附件 郴州市工业企业挂点帮扶工作安排表
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