根据《中华人民共和国预算法》及《湖南省财政厅关于开展2019年度省级专项资金绩效评价的通知》（湘财绩〔2020〕3号）等相关文件要求，湖南省工业和信息化厅（以下简称我厅）成立绩效评价工作组，对2019年度湖南省中小企业发展专项资金支出情况开展了绩效自评，现将自评情况报告如下。

    一、专项资金基本情况

    （一）项目概况

    贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进中小企业健康发展的指导意见》（中办发〔2019〕24号）文件精神，省级财政预算安排了湖南省中小企业发展专项资金，主要用于支持中小微企业转型升级、完善中小企业服务体系、改善中小企业融资环境、支持小微企业及“三农”融资担保奖励等。为提高资金使用效益，省财政厅、省工信厅出台专项资金管理办法，规范中小企业发展专项资金管理。

    （二）资金主要支持方向

    1、转型升级类项目。

    （1）专精特新发展项目：支持中小企业增强自主创新能力，提升专业化能力和水平，加快“专精特新”发展，购置设备仪器，改造场地设施，强化核心业务。

    （2）中小企业“上云”项目：支持中小企业应用云计算、大数据、互联网等信息技术，将业务系统迁移到云端，提升信息化水平，加快数字化转型。

    2、服务体系类项目。

    （1）服务能力建设项目：2018年新建窗口平台。2018年经省工信厅验收，已正常运营，并与省平台网络实现无缝链接的28个新建县市区中小企业公共服务实体窗口平台的建设。已建成的窗口平台、省级中小微企业创业创新基地、省级核心服务机构提升服务能力。重点支持申报单位为提升服务能力实施并完成的综合窗口平台续建和完善，提升信息服务、研发试验、专业服务、检验检测、节能环保等服务能力（不含基建及厂房建设）的设备设施投入；为改善创业创新和融资环境对公用设备、软件升级、设施改造或新购等能力提升建设。

    （2）服务业务补助项目：已建成的窗口平台、省级中小微企业创业创新基地、省级核心服务机构开展相关服务业务。重点支持申报单位开展“创客中国”创新创业大赛、小微企业融资服务等活动，开展创业培训与辅导、知识产权保护、管理咨询、信息咨询、信用服务、市场营销、项目开发、投资融资、财会税务、产权交易、技术支持、人才引进、对外合作、展览展销、法律咨询等低收费或免费的公益、公共服务和专业服务，对相关服务活动服务业务支出给予补助。

    （3）特色载体项目：财政部、工信部认定的打造专业资本集聚型、大中小企业融通型特色载体园区。经工信部批复的建设方案中，园区内窗口平台、创业创新基地等配套建设项目可按要求申报服务能力建设或服务业务补助项目。

    （4）“创客中国”创新创业大赛奖励项目：2018年“创客中国”湖南省中小微企业创新创业大赛一、二、三等奖获奖单位。

    （5）中小企业“上云”行动服务补助项目：2018年湖南省中小企业“上云”行动中，服务业绩好、服务质量高的云服务机构。

    3、教育培训类项目。2018年全省中小企业经营管理人员培训重点项目。

    （三）项目绩效目标

    按照《关于促进中小企业健康发展的指导意见》（中办发〔2019〕24号）等有关规定，通过省财政预算安排，发挥财政资金杠杆作用，激发全省中小企业和非公有制经济活力和创造力，引导、支持中小企业“专精特新”式发展，完善中小企业服务体系，提升中小企业经营管理人才素质，优化中小企业发展环境，推动中小企业创新转型、健康发展。总体绩效目标分为三个部分。

    1、全省中小企业创新水平、管理水平、信息化水平均有提高，一批专业化、精细化、特色化、创新型的中小企业脱颖而出。

    2、完善全省中小企业公共服务平台网络体系，鼓励和支持各类服务机构服务于中小企业转型升级和创新发展，年服务中小企业5万家次以上。

    3、提升中小企业经营管理人员素质，培训对象满意度总体在90%以上。

    二、绩效评价实施及结果

    （一）设立评价指标

    根据预算绩效管理相关规定，参照中小企业发展专项资金特有属性，以资金使用结果为导向，确定评价指标，界定指标权重。主要指标体系包含预算执行率10分、绩效指标90分，满分100分。其中绩效指标设3个一级指标，9个二级指标，19个三级指标。。具体详细评价标准详见附件。

    （二）评价工作开展

    1、项目单位自评。4月15日至4月22日，各项目单位按照我厅《关于开展2019年度省级财政专项资金绩效评价自评工作的通知》（湘工信财务〔2020〕131号）要求进行自查，网上填写2019年度专项资金绩效评价及打分表、项目绩效自评报告，并上传佐证材料到《湖南省工业和信息化厅项目管理系统》。

    2、市县主管部门自评。4月23日至4月30日，各市州、县工信部门对项目单位报送自评材料的完整性、真实性进行网上核实，同时对项目绩效完成情况进行现场核查。在核查无误的基础上对项目资金拨付、管理、使用情况进行汇总分析，根据核查分析和现场评价情况，分专项形成绩效自评综合报告。

    3、省工信厅现场评价。5月6日至6月5日，我厅从2019年专项资金支持的项目中，按资金总额和项目总数不低于30%抽取项目进行现场核查。核查项目按地域划分5个项目片区，核查人员由厅相关处室工作人员及聘请第三方机构财务专家组成。

    （三）自评结果

    2019年，我厅出台促进中小企业健康发展、“个转企”等政策措施，增强企业发展信心。鼓励中小企业创新创业，完善中小企业公共服务体系，加速培育 “专精特新”小巨人企业，中小企业发展步入快车道。本次绩效评价针对项目预算执行率、产出、效益和满意度四个方面进行了总体自评价，结合现场评价和各地自评综合来看，2019年中小企业专项资金自评分为94分。

    三、绩效指标分析

    （一）产出预算执行率

    2019年湖南省中小企业发展专项资金总体预算17500万元，其中切块1000万元用于湘西开发，切块1500万元用于省委统战部“万企帮万村”扶贫，切块1080万元用于相关培训等，实际用于项目安排13920万元。根据《湖南省财政厅、湖南省工业和信息化厅关于下达2019年中小企业发展专项资金的通知》（湘财企指〔2019〕48号），我厅支持中小企业发展项目389个（下达资金13920万元）。其中转型升级项目210个（资金6300万元），服务体系项目147个（资金6210万元），教育培训项目32个（资金1410万元）。现场评价项目共125个，涉及专项资金4425万元，实际下拨企业资金4425万元。专项资金预算执行率为100%。该指标设置分为10分，得分10分。

    （二）产出指标绩效情况

    1、数量指标。2019年全省新增培育小巨人企业280家，培育省级中小微企业核心服务机构142家，新建县市区公共服务平台25个，中小企业“上云”11.5万家，均超过了所设指标值。该指标设置分为22分，得分22分。

    2、质量指标。根据综合现场评价与网上自评情况，转型升级类项目投资完成率82.61%，专项资金使用较好。该指标设置分为9分，投资完成率未达到指标值95%，扣2分，得分7分。

    3、时效指标。资金拨付到位情况统计，共有855万元存在跨年支付的情况，资金拨付及时率为93.86%。对项目完工情况统计分析，转型升级类项目完成及时率为96.69%。该指标设置分为9分，项目完工及时率未达到指标值100%，扣2分，得分7分。

    4、成本指标。服务体系及教育培训项目均超过年初设定的成本指标。一是服务体系类奖补项目127个（不含“创客中国”大赛），资金5910万元，平均补助46.54万元/个。二是教育培训类项目32个，资金1410万元，平均补助44.06万元/个。该指标设置分为10分，得分10分。

    （三）效益指标绩效情况

    1、经济效益指标。专项资金投入促进了中小企业的健康发展，营业收入较上年增长5%以上的企业73.23%，整体收入水平得到了显著的提升，同时也增加了税收，带动产业发展。该指标设置分为10分，营业收入较上年增长5%的企业未达指标值85%，扣2分，得分8分。经济效益主要体现如下。

    （1）聚焦新兴优势产业链建设。传统产业中小企业采取云化发展、管理创新、融通发展、创新创业、产融对接、人才培训、宣传推介、资金支持等8个方面措施，培育小巨人企业，引导全省中小企业“专精特新”发展。全省新增培育小巨人企业280家。全省小巨人企业累计达到760家，其中有567家参与工业新兴优势产业链建设，有479家参与工业“四基”创新。10家中小企业入选国家工信部第一批专精特新小巨人企业。

    （2）推进中小企业数字化转型。深入实施10万中小企业“上云上平台”行动，公开推荐30家智能制造系统解决方案供应商，支持建设并推荐8个工业互联网平台, 发布18个湖南省5G典型应用场景名单。全省新增115147户中小企业上云、5136户中小企业上平台。

    （3）着力提高效率降运营成本。部分企业采用智控数控先进制造装备构成柔性制造单元，使总体生产效率提升5%以上，使不良率下降15%以上，引导汽车零部件制造企业建立“数字化”工厂，打造“智慧车间”，提高生产过程的自动化水平。

    2、社会效益指标。专项资金的投入有效带动区域经济的发展，促进区域就业水平，推动区域扶贫助农工作的开展，提高人民整体生活水平。该指标设置分为9分，得分9分。主要社会效益指标如下。

    （1）有效拉动就业。推动高职院校与1230余家企业开展订单培养、与125家企业联合开展现代学徒制试点、校企共建“湖湘工匠”培养基地764个、员工培训中心120个、工程技术创新中心138个，对口帮扶企业招工35万人以上，建立“765”重点企业公共就业服务联系制度，发布企业岗位信息。

    （2）着重精准扶贫。部分企业在湘西州内的吉首、泸溪、花垣和怀化中方等地种植桐树近2千亩，芝麻4千余亩，直接受惠农户310余户近千人，每年为农民增收近300万元。

    3、生态效益指标。专项资金促进中小企业调整发展方式，优化经济结构，加快技术进步，坚持节约发展、清洁发展和安全发展。通过采用先进工艺技术和设备，降低企业设备能耗水平，控制污染物排放量合规，达到节能减排的作用。该指标设置分为4分，得分4分。主要生态效益指标如下。

    （1）降耗增效。部分企业通过物联网技术的应用研究，打造物联网及大数据系统，为客户提供整体解决方案，实现无人值守、远程监控及自动报警、智慧节能，极大地降低设备的能耗水平，帮助客户实现节能环保、降低运营成本、提高管理效率。

    （2）节能减排。部分企业采用了先进的工艺技术和设备，污染物排放总量控制方案符合当地环保要求，达到节能减排的作用。

    4、可持续影响指标。促进企业创业创新活力，通过培训提高企业管理人员素质，培育企业创新人才，提升企业核心竞争力，促进企业可持续发展。该指标设置分为7分，得分7分。主要可持续影响指标如下。

    （1）促进企业自主创新。大力推进创业孵化基地建设，2019年全省国家级创业孵化基地累计达到6家、省级创业孵化基地累计104家。成功推荐衡阳高新区、郴州经开区入选第二批国家双创升级特色载体。新获批国家小型微型企业创业创新示范基地4家。成功举办第二届“创客中国”湖南省中小微企业创新创业大赛，1800家企业参赛。

    （2）提高管理人员素质。出台实施终身职业技能培训制度，2019年完成职业技能培训67.6万人。组织实施中小企业银河培训工程，参训学员超过1500人。举办北大、清华“总裁班”，参训中小企业学员200余人。

    （3）促进企业转型升级。部分企业将自动化、智能化和功能化元素融入生产过程，一定程度上推动了我国工程机械制造领域信息化和工业化的融合，加快产品结构调整，推动企业转型升级，提高核心竞争力，实现企业可持续发展。

    （四）满意度指标绩效情况

    根据绩效评价小组现场评价和企业自评报告中服务对象满意度指标，企业对项目审批和资金安排的满意度达95%以上。该指标设置分为10分，得分10分。

    四、存在的问题

    （一）专项资金用于不规范。专项资金拨付到位后，个别企业资金使用不规范，有企业将专项资金用于发放人员工资的现象，有个别企业直接转帐到单位负责人另外一家公司的现象，还有部分企业专项资金结余到帐户没有使用的现象。

    （二）专项资金拨付方面。总体来看，专项资金到位情况良好，但有部分市县资金拨付手续办理复杂、拖拉，专项资金有延迟拨付、分批次拨付及未拨付到位的现象，企业政策获得感不强。其中有21个项目单位855万元存在跨年度拨付的情况，7个项目单位140万元存在分批次拨付的情况，3个项目单位125万元目前还未拨付到位。

    五、整改措施

    （一）规范专项资金管理。提高项目单位对专项资金使用的重视，同时督促企业建立健全财务管理制度及专项资金管理制度，规范财务核算，指导企业正确使用专项资金，在使用过程中不得挤占挪用资金，实现专款专用，提升专项资金的使用效益。

    （二）加快资金拨付进度。协调及时下达资金计划，相关市县严格资金拨付审批的同时适当简化手续，进一步加快资金拨付进度，将资金及时拨付到企业，促进专项资金及时发挥效益。

 

    附件：2019年度项目支出绩效自评表

 

 

                   　　   湖南省工业和信息化厅

                       　　　  2020年6月16日