各区县（市）工信局、机关各科室及直属机构、各相关服务机构、创业基地：

    根据9月15日召开的“湖南省创新创业大会”电视会议精神，结合我市中小企业创新创业工作实际，经委务会议研究讨论，制定出台《益阳市经济和信息化委员会关于促进中小企业加快创新创业发展的实施意见》，现予发布。请你们结合自身工作情况贯彻实施，特此通知。

益阳市经济和信息化委员会

2014年9月22日     

益阳市经济和信息化委员会

关于促进中小企业加快创新创业发展的实施意见

二0一四年九月二十二日

     为认真贯彻落实“湖南省创新创业大会”会议精神，促进我市中小企业加快创新创业发展，现提出如下意见：

（一）主要任务。今后五年要围绕一个目标，实施两大战略，优化三个环境。一个目标，就是积极引导和推动我市中小企业从数量向素质转变；两大战略，就是实施创业促发展战略和创新促升级战略；三个环境，就是优化中小企业政策环境、服务环境和融资环境。重点培育扶持一批创业型、创新型、外向型、配套型、品牌型中小企业，促进我市中小企业加快创新创业、转型发展。

（二）鼓励全民自主创业。强化创业教育、创业咨询、创业实训、创业孵化、创业辅导、创业扶持等创业服务，大力支持高校毕业生、转业退伍军人、残疾人员、下岗失业人员、农业富余人员等社会群体，积极创办各类中小企业，以自主创业促就业。重点鼓励留学归国人员、高校毕业生和各类技术发明人等高素质人才，自主创办科技研发、工业设计、文化创意、软件开发、信息咨询、服务外包等现代服务企业，积极走创新创业发展路子。

（三）加强中小企业创业基地建设。创业基地，是为创业项目、初创企业提供研发、生产、经营场所、公共设施与配套服务、孵化与培育企业的平台载体。鼓励各区、县（市）在每年安排的各类开发区、工业园区、乡镇工业功能区建造的标准厂房总面积的10%，用于合理规划建设的中小企业创业基地。重点支持充分利用各类闲置场地、厂房、楼宇建设的创业基地。鼓励建设多层标准厂房，节约利用土地。对实行低价租赁给创业者使用的创业基地，可采取政府财政补贴等方式，降低企业创业成本。

对我市六家已认定为省级中小企业创业基地，要强化创业基地服务能力建设，发挥示范效应：主要按规划建设好孵化厂房和水、电、气、路、通信、环保及办公、会议、生活等基础、配套设施，提供良好的创业硬件保障；要精选创业项目，根据功能定位、专业发展的要求，选择科技含量高、产业链配套、节能环保、成长性强的创业项目入驻创业基地，努力提高创业基地企业入驻率、孵化率和孵化产业层次；要建立专业的运营管理机构和服务队伍，加强员工业务培训和绩效考核，提高自身服务能力、服务质量；要通过引进、联合、共建等多种方式，构建信息、咨询、辅导、培训、法律、融资担保、技术支持、市场开拓等公共服务平台，不断改善创业服务，提高创业成功率。

（四）广泛开展创业辅导。积极组织和整合行业专家、职业咨询师、优秀企业家等各类人才资源，不断扩大创业指导师队伍，为中小企业开展多种形式的创业辅导，努力构建创业辅导培育机制。把中小企业创业辅导作为公益性服务，对提供创业辅导成效突出的机构，给予适当的经费资助和奖励。

（五）促进产业优化升级。大力推动传统产业和劳动密集型产业的中小企业改造提升。重点支持中小企业向通信与网络设备、生物与新医药、电子元器件、新能源、新材料、节能环保等高新技术产业拓展，向现代物流、融资服务、科技服务、信息服务、文化创意、软件服务、电子商务等现代服务业领域提升和发展。加强中小企业集聚平台建设，引导集聚发展。促进中小企业向工业园区、工业功能区集聚。支持家庭作坊向现代工业提升发展。

（六）加快技术更新改造。按照国家产业振兴规划和市重点产业转型升级规划要求，鼓励加快淘汰落后工艺技术、设备和产品，鼓励中小企业积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造的项目申报，推广应用节能减排技术及高效节能环保产品和设备，并按规定加速折旧。

（七）增强企业自主创新能力。鼓励和支持中小企业开展发明创造和产品外观、实用新型等技术创新，积极实施一批关键性技术改造项目，大力开发自主知识产权和自主品牌产品，不断提高产品质量和档次。鼓励有条件的中小企业与高校、科研院所开展科技合作，寻求技术依托，建立技术研发机构。中小企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发费，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

（八）加强知识产权保护。广泛开展保护知识产权的宣传和指导，增强中小企业知识产权保护意识。积极引导中小企业加强知识产权管理，依法保护自主创新成果。支持知识产权中介服务机构为中小企业提供专利诉讼与代理等服务。鼓励社会专利机构为中小企业提供专利查询、申报指导、专利维权等服务。中小企业申请专利、注册商标和获得中国名牌产品、中国驰名商标的，给予适当补助和奖励。加大对假冒侵权违法行为的查处力度，维护知识产权创新、创造、应用和保护秩序。

（九）促进专业化协作配套。鼓励和引导各类中小企业围绕上下游产业链和价值链，积极与大企业、行业龙头企业开展专业化协作配套，建立稳定的产、供、销和技术开发等协作关系，形成专业分工、紧密协作、优势互补的新型生产组织形式，提高专业化生产水平。重点支持块状经济中的行业龙头企业，通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，加强与中小企业协作配套，积极提供技术、人才、设备、资金等支持，实现规模化集约经营，加快传统块状经济向现代产业集群提升发展。

（十）鼓励体制机制创新。引导和鼓励中小企业建立健全符合现代市场经济发展要求的企业制度和经营机制。对生产经营已有一定规模的个体工商户和家庭工业，积极引导其向法人企业转型升级；对已具备法人条件的中小企业，积极引导其向现代公司制企业转变，不断完善和提升中小企业的法人治理结构和企业组织形式。

（十一）加强企业管理咨询服务。继续积极深入开展中小企业“腾飞杯”管理升级竞赛活动，引进和组织省内外知名管理咨询公司（如湖南效果咨询公司）的专家和市域内知名企业家等创业成功人士，一对一帮助中小企业苦练内功，强化基础管理、营销和风险管理，推进企业管理创新。督促中小企业严格遵守安全、环保、质量、卫生、劳动保障等法律法规，诚实守信经营，履行社会责任。积极培育和宣传中小企业经营管理的创新典型，以典型示范带动面上中小企业创新发展。

（十二）加强融资服务平台建设。积极依托国家和社会各种金融资源，通过资源整合、优势互补、信息沟通、机制创新，在现有基础条件下，由益阳市中小企业服务中心牵头，搭建由政府指导协调，金融机构、担保机构及其他投融资机构、民间资本等参与合作的“二台一会”统贷平台、“助保贷”融资平台、中小企业创业投资平台、股权投融资平台等中小企业创新融资服务平台，努力拓展中小企业融资渠道、扩大中小企业融资面。

（十三）加强信用担保体系建设。采取各种创新手段加强对市中小企业担保公司、市惠通中小微企业担保公司、市三农担保公司等民营为主体的担保机构的股份制改造，最大限度地增加国有成分的持股力度，以达到各大商业银行充分授信的标准，提升担保机构为中小企业融资担保服务的能力。同时，会同财政、金融证券办、工商、人民银行、银监等有关部门，加强对中小企业融资性担保机构的指导、服务和相关业务监管工作，支持和规范发展多层次、多形式的融资担保机构。综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保机构对中小企业的融资担保能力。落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除的政策。积极争取国家、省财政担保风险补偿资金，重点为我市中小企业担保服务业绩突出的担保机构，给予适度的风险补偿和补助。

（十四）加强公共服务体系建设。我市市县（市、区）两级和部分工业园区均已建立了中小企业服务中心。中小企业行政主管部门要根据中小企业服务需求，进一步建立健全中小企业服务机构，积极夯实服务中心的工作基础，提高服务能力和服务素质，增加服务中小企业的责任感和紧迫感，最大限度地满足广大中小企业服务诉求，以政府购买服务的形式，强化对中小企业的公益性服务。同时，已成立的益阳市中小企业服务联盟，要遵守联盟承诺，进一步积极组织和聚合各种社会资源，联合和引导各类社会专业化服务机构，通过联盟服务等形式为中小企业提供专业化服务，逐步形成具有我市特色的、上下联动、社会参与、功能健全的中小企业社会化公共服务体系。各级政府可通过购买公共服务的形式，对各类社会化服务机构提供给中小企业的服务项目，包括为中小企业创业者提供创业培训、成长型中小企业经营管理者专业培训、面向中小企业的专业技能和全面提升员工素质培训，给予一定的经费补贴支持。

（十五）加强共性技术服务。积极推广益阳市中小企业服务中心整合、调动有技术优势和资金实力的企业或民间资本，参股并参与组建如益阳市竹麻企业服务平台、益阳市水产品检测中心、益阳市银城大市场电子商务平台、中小企业创业投资咨询平台等专业性、技术性强的服务机构的作法，积极整合社会资源，充分发挥各类科技创新服务平台作用，实现科技创新资源共享。鼓励高等院校、科研院所和各类社会科技人才创办为中小企业提供产品研发、技术创新、质量检测等服务的行业共性技术服务平台。对被认定为湖南省中小企业核心服务机构的共性技术服务平台，可根据其技术服务业绩，给予一定的经费支持并积极申报国家、省级服务补贴项目。

（十六）加强市场拓展服务。积极帮助中小企业开拓国内外市场，以“中国麻业名城”、“中国楠竹之乡”—益阳产业集群为基本背景，以益阳市竹麻企业服务平台电子商务为依托，以竹制品、竹麻纺织服装产品为突破口（逐步覆盖到其他行业），利用国际、国内有声望的电商网络为技术支撑，在省、市政府的大力支持下，精心设计和组织线上“中国竹麻网络文化节”（连续三年），帮助我市乃至全省中小微企业打出品牌，拓展市场渠道，形成竞争优势。积极支持和帮助中小企业参加如每年在广州举办的中国国际中小企业博览会等国际国内各类大型产品、技术展览会和合作交流活动。对组织参加境内外大型展览展销活动的中小企业和展会服务机构，给予一定的展位费、公共布展费等项目补贴。

（十七）加强信息化建设服务。进一步建立健全公共信息服务平台，大力支持各类信息运营服务机构创新信息服务模式，积极与政府有关部门合作，更好地为中小企业提供政策法规、经济信息、市场动态、人才招聘等公共信息服务以及电子政务、电子商务、网上融资、市场营销等信息化服务，促进中小企业创业创新发展与信息化建设紧密融合。组织中小企业开展以信息化为主的各类培训，提升企业信息化管理水平。以智慧益阳建设为契机，建立健全中小企业服务平台和发展智慧产业，实施两化融合战略，提高企业效益。推广移动互联网和电子产品应用，促进信息消费。

（十八）建立健全行业协会组织。根据中小企业的行业特点，建立健全以产业集群为基础、以中小企业自我服务为主体的行业协会，通过行业协会这个平台，增强企业之间的相互沟通与合作，共享信息资源，抱团发展；发挥行业协会的自律和约束作用，积极鼓励行业协会参与制定行业标准，设立行业惩罚标准，制止行业间的相互残杀和恶性竞争；反映中小企业的呼声和要求，维护中小企业的合法权益。

（十九）加强组织领导和协调。建议成立市促进中小企业发展工作领导小组，加强对中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调，领导小组办公室设市经信委。各地也要建立相应的组织机构和工作机制，把指导服务中小企业创新创业发展，作为认真落实国家扶持中小企业发展的各项政策措施，积极组织协调各有关部门加大对中小企业扶持力度，认真研究中小企业发展中的新情况、新问题，依法采取积极有效的政策措施，形成各负其责、合力帮扶的工作机制，进一步营造促进中小企业加快创业创新发展的良好环境。中小企业行政主管部门要把指导服务中小企业作为核心工作，充分发挥职能作用，其主要职能是组织、发动、整合和协调社会各类服务资源为中小企业提供有效服务。各地要进一步明确指导和服务中小企业的工作机构和工作职能，加强中小企业工作队伍建设。

（二十）加大专项资金扶持。各地要切实按照《中华人民共和国中小企业促进法》的规定，在现有财政预算中切块安排中小企业发展专项资金，明确专门用于中小企业发展专项资金预算科目。要根据财政收入增长情况，逐年增加扶持资金规模。专项资金主要用于中小企业服务机构、创业基地等提升服务能力的补助、服务业务补贴以及政府购买公共服务以及科技创新型初创企业股权激励等。

（二十一）加强分类指导。各地要根据中小企业不同发展阶段和不同规模的特点，在统筹兼顾发展各类中小企业的同时，把关注重点放在年销售收入1000万元以下的小企业，把帮扶对象集中在年销售收入500万元以下的微小企业和初创型企业，分别制定相应的政策措施。进一步深化实施中小企业成长计划，切实加大对初创型、成长型中小企业的扶持和鼓励。力争每年有100家微小企业发展为规模以上企业，有50 家规模以上小企业发展为中型企业，不断提升中小企业规模和素质。

（二十二）加强运行监测分析。会同统计部门根据我市中小企业发展实际，研究制定有关中小企业发展的统计指标体系，建立健全中小企业统计监测制度，加强中小企业运行情况监测分析特别是对规模以下小企业的统计分析，及时掌握发展动态，为各级政府指导中小企业工作提供决策依据。