湖南省2020年中小企业发展环境评估成果

发布时间:2021年09月02日    来源:湖南省中小企业服务中心    阅读:958次

    为全面客观地评价全省中小企业发展环境,掌握企业的获得感、满意度,研究存在的问题并分析原因,发现亮点及不足,提出进一步优化全省中小企业发展环境的对策建议,促进全省各级政府部门精准施策,实现以评促改、以评促优,按照《中华人民共和国中小企业促进法》(以下简称促进法)及有关文件要求,2021年5月,湖南省工业和信息化厅委托湖南省中小企业服务中心开展湖南省2020年中小企业发展环境第三方评估工作,并形成评估报告,有关情况如下:

    一、评估工作情况

    (一)指标体系

    本次评估以“市场环境、法治环境、融资环境、创新环境、政策环境”5项一级指标体系为基础框架,紧密结合《湖南省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》(以下简称办法),设置了20项二级指标、25项三级指标。

    (二)数据来源

    本次评估数据主要来源于地方政府部门填报数据、相关统计数据、企业网上问卷调查、实地调研及穿行测试、其他权威部门和机构数据资料(数据以2020年为基础)。评估期间,第三方机构从各市州收集企业网上问卷1783份,收集并核对了地方政府部门填报数据,赴14个市州调研,查询当地政务中心2020年企业投诉记录和相关业务办理记录,现场询问办事企业对服务的评价,与280家企业座谈交流并对部分企业进行实地考察,获取了大量客观详实数据。

    (三)注重中小企业政策获得感和满意度。本次评估在采集分析2020年客观数据基础上,聚焦当下实际,通过对企业经营状况、政务服务、市场准入便利度、中小企业权益保护、政府扶持力度、政府部门执法规范和行政管理程度、司法服务、融资情况等方面多维度分析,了解企业对当地中小企业发展环境的评价情况、政策获得感和满意度。

    二、评估主要结论

    (一)总体评价情况

    中小企业发展环境综合得分长沙、株洲为第一梯队,衡阳、湘潭、益阳、岳阳、常德为第二梯队,其他市州为第三梯队。第一梯队的领先优势明显,长株潭、长株潭周边城市、湖南西部和西南部城市这三大区域呈现明显的阶梯降序分布,中小企业发展环境不均衡的矛盾较为突出。

    (二)各项一级指标评价情况

    从各项一级指标的排名来看,第一梯队城市优势明显,长沙和株洲均有4项一级指标位居前三,最终长沙依靠市场环境、创新环境、政策环境的突出表现跻身第一。综合得分排名靠后的城市各项指标表现相对较差,其中部分城市由于在融资环境、创新环境、政策环境等个别方面存在明显短板,影响了评价结果。

    1.市场环境

    市场环境指标主要由市场准入、要素保障、市场主体、公平竞争4项二级指标、5项三级指标组成。此项指标综合得分的前三名是长沙、益阳、株洲。

    2.法治环境

    法治环境指标主要由权益救济、行政执法、司法保护3项二级指标、3项三级指标组成。此项指标综合得分的前三名是株洲、衡阳、益阳。   

    3.融资环境

    融资环境指标主要由贷款获得、信用与担保、创业投资、融资满意度4项二级指标、7项三级指标组成。此项指标综合得分的前三名是株洲、岳阳、长沙。

    4.创新环境

    创新环境指标主要由创新载体、人力资源、创新投入、成果产出4项二级指标、4项三级指标组成。此项指标综合得分的前三名是长沙、株洲、湘潭。

    5.政策环境

    政策环境指标主要由组织领导、财政支持、服务促进、企业培育、政策落实5项二级指标、6项三级指标组成。此项指标综合得分的前三名是长沙、益阳、永州。

    三、优化中小企业发展环境方面的亮点

    评估发现,有的市州结合自身实际围绕优化中小企业发展环境开展了许多卓有成效的工作,并形成了值得推广借鉴的经验和做法:一是不断优化政务服务。如:岳阳市主动与湖北监利等多地协作,出台政策文件,形成“跨省通办”机制,实现跨省事项一地办理;益阳市推进“互联网+政务服务”,政务网上“一门式”服务实现纵横贯通,四级数据共享交换平台无缝对接;郴州市创新推进“交地交证即开工”,极大压缩项目从土地出让后到项目报建的审批时限;永州市在全省率先推行营业执照和食品药品经营许可“证照合一”改革试点,实现“拿证即开业”目标。二是提升融资服务能力。如:长沙市运用大数据、人工智能、云计算、移动互联等先进技术赋能传统金融,将政务云与“湘信融”中小微企业融资服务平台数据对接,搭建中小微企业与金融机构线上融资对接桥梁;常德市发放过桥资金有效解决疫情后中小微企业复工复产续贷难题的经验和做法得到推广。三是为企业纾困解难。如:株洲市减税降费,为中小企业清欠账款,整体清偿率及无分歧欠款清偿率 100%;湘西自治州帮助中小企业减免各种税费,落实企业奖补资金。四是大力引进人才。如:长沙市实施国际化人才汇智工程、科技创新创业领军人才计划、长沙杰出创新青年计划、企业科技创新创业团队支持计划等一系列人才引进和培育计划,人才集聚效应显著;衡阳市实施“人才雁阵”行动计划,每年设立人才发展专项资金,对企业引进的高层次创新创业人才及团队、紧缺拔尖人才、青年人才和名家名匠进行激励。五是实施创新驱动。如:湘潭市推进一批重点领域创新成果转移转化,稳固和提升高新技术产业总产值和增加值,成为全省第三个年度技术合同成交额突破百亿的城市;益阳市推动数字经济发展,建成5G+电容器智能制造创新孵化中心,数千家企业“上云上平台”,与华为公司开展深度战略合作,加快推进数字产业化和产业数字化;娄底市发挥互联网产业特色小镇—娄底南·联创小镇的集聚优势,打造具有示范性的“5G+工业互联网”平台和工业互联网示范基地。

    四、存在的不足

    评估中也发现,各市州在优化中小企业发展环境方面还存在以下不足:

    (一)市场环境方面。企业开办流程和办理时间还有优化的空间。企业生存经营发展的压力大,有的市州用地成本负担较大,企业附近员工住宿类保障房少;有的市州工业园区便捷度不高,配套设施不够完善;有的市州多头监管变相加重企业负担。人才问题成为困扰企业发展的瓶颈,符合企业需求的高科技人才、技能型人才、研发人才紧缺,熟练技工和高级技工供不应求。公平竞争的市场环境有待完善,政府采购门槛过高,中小企业在与国有大中型企业竞争中处于弱势地位。

    (二)法治环境方面。权益保护仅停留在设立热线电话、收集问题的层面,在及时调查处理和依法解决问题环节上还有不足。知识产权保护力度和宣传力度不强,多头管理、管理越位和缺位现象并存。拖欠中小企业账款现象严重,中小企业处于付款链的最底端。

    (三)融资环境方面。融资难、融资贵依旧是中小微企业面临的共性问题和长期问题,主要体现在银行贷款门槛较高、融资成本过高、信用贷款审批难、普惠金融对中小微企业的支持作用不明显。

    (四)创新环境方面。政府对中小企业创新发展支持力度有待加强。创新载体发展不均衡的问题较为突出。 

    (五)政策环境方面。有的市州贯彻《办法》的力度不够,服务中小企业发展的政策信息宣传需要进一步加强,政策服务“最后一公里”的难点堵点还需打通。

    五、建议

    (一)持续优化市场环境。要不断提升政务服务水平,提升企业的服务体验和满意度。要切实减轻中小企业负担,加大中小企业用地供给,完善工业园区基础设施及生活性配套设施建设,降低中小企业物流成本,推动人才引进纳入省级战略。依法保障中小企业平等参与政府采购活动的权利。

    (二)营造良好法治环境。要从完善中小企业投诉、举报和维权机制,建立健全知识产权快速维权机制,加强政府部门间行政执法的统筹协调,解决拖欠企业账款突出问题等方面着手,保障中小企业合法利益。

    (三)着力破解融资难融资贵问题。要探索融资服务新手段,拓宽中小企业融资渠道、融资规模,多措并举、综合施策,落实税费减免、财政贴息等政策,推动企业融资成本下降。

    (四)推动中小企业创新发展。各市州政府要鼓励、引导和支持中小企业加大研发投入力度,要支持“专精特新”小巨人企业融资及产品创新,推动企业向细分领域单项冠军发展,要助力中小企业数字化转型。

    (五)构建和完善中小企业发展政策。要充分发挥省市中小企业促进工作协调机制作用,严格落实《促进法》和《办法》的相关要求。长株潭在一体化融城过程中要加强与其他市州的统筹协调发展,在长株潭集聚效应显著的同时发挥好辐射作用,带动其他市州中小企业发展,使改革发展成果更加惠及广大中小企业,促进全省经济发展更加平衡。要对标全国“放管服”改革先进城市,继续深化“放管服”改革。要建立中小企业参与涉企政策制定机制。要持续加强中小企业政策宣传力度。

发布平台:湖南省中小企业服务中心