武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划（摘要）

武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划（摘要）

 一、财政政策。加大中央财政均衡性财政转移支付力度。提高转移支付系数，增加转移支付额度。加快建立和完善片区县级基本财力保障机制。中央财政有关转移支付向片区内重点区域倾斜。中央财政加大对基础实施建设项目贷款贴息扶持。省级财政要提高转移支付水平，延长省级财政性资金扶持政策执行期限，中央财政专项扶贫资金新增部分向武陵山片区倾斜，四省市财政专项扶贫资金也要向片区倾斜。逐步提高基层干部、教师、医务人员、技术人员工资收入水平。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，同时切实保障被征地农民的合法权益。

二、税收政策。对片区内享受西部大开发税收政策地区属于国家鼓励类产业企业，减按15%税率征收企业所得税。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，可依法享受所得税“三免三减半”政策。对片区内属于国家鼓励发展的内外资项目和中西部地区外商投资优势产业项目，进口国内不能生产的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，在政策规定范围内免征关税。企业发生的扶贫等公益性捐赠支出，符合条件的准予计算应纳税所得额时扣除。

三、金融政策。积极推动武陵山片区金融产品和服务方式创新。鼓励大型金融机构在片区中心城市设立分支机构，搭建跨省融资平台。支持有条件的县(市、区)设立地方性银行。建立并利用多层次的资本市场，多方面拓宽发展融资渠道。支持符合条件的上市融资，鼓励支持中小企业联合发债，探索非上市公司股份转让的有效途径，规范发展产权交易市场。积极支持和引导符合条件的企业发行短期融资卷、中期票据、中小企业集合票据、企业债券、公司债券等直接融资工具。探索设立产业投资基金和创业投资企业，扩大企业债券发行规模。深化农村信用社改革，支持发展村镇银行，培育贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，大力发展扶贫小额信贷，制定并实施新设农村金融机构相关费用补贴办法，优化金融网点布局，尽快实施金融机构空白乡镇的金融服务全覆盖。完善国家扶贫贴息贷款政策，加大财政扶贫贴息贷款资金投入，引导银行业金融机构加大扶贫贴息贷款的投放力度。鼓励和支持县域法人金融机构将新增可贷资金70%以上留在当地使用，落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。加大对中小企业的金融支持，鼓励地方政府出资引导建立中小企业贷款担保基金和贷款担保风险补偿金，以及通过资本金注入和落实税费减免政策等方式，支持融资性担保机构从事中小企业担保业务。鼓励保险机构设立基层服务网点，创新险种和服务机制，发展特色农业保险和小额扶贫保险。

四、投资政策。中央投资向农业产业、扶贫开发、民生工程、基础设施和生态环境等倾斜。国家有关部门专项建设资金投入向片区倾斜，提高对公路、铁路、民航、水利等建设项目投资补助标准或资本注入比例，适当提高农村小型基础设施建设补助标准。加大企业技术改造和产业结构调整专项对片区特色优势产业、新兴产业的支持力度。中央安排的公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。鼓励社会投资，对区外企业投资特色优势产业项目，在项目核准等方面优先考虑，并给予土地方面的优惠。

五、产业政策。实施差别化产业扶持政策，重点支持旅游业、特色农业、民族文化产业和生态环保型产业发展，在投资管理上予以优先考虑，在用地、信贷等方面优先给予政策倾斜。加大特色产品生产基地和商贸流通体系建设的支持力度。支持符合条件的旅游企业发行企业债券，设立武陵山片区旅游产业投资基金。

六、土地政策。进一步完善建设用地审批制度，保障区域发展重点工程建设用地。土地利用年度计划指标向片区倾斜。新增建设用地指标要优先满足易地扶贫搬迁和生态移民建房需求。合理安排小城镇和产业聚集区建设用地。加快推进农村集体土地确权登记发证工作，规范农村集体土地流转试点，深化集体林权制度改革，保障农民合法权益。

七、生态补偿政策。继续实施退耕还林、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化治理等重点生态修复工程。把武陵山片区作为国家生态补偿试点地区，对贫困村具有水土保持和碳汇生态效益的生态林进行生态补偿。鼓励长江下游地区省市积极支持武陵山片区建立健全流域性生态补偿机制。探索通过市场机制引导企业进行生态补偿的具体途径。

八、帮扶政策。加大中央和国家机关、国有企业、军队系统等单位对武陵山片区的定点扶贫，力争实现对片区内重点县全覆盖。实行集团式帮扶，制定帮扶规划，明确帮扶任务，落实帮扶资金和措施。四省市党政机关和企事业单位对片区的定点扶贫要帮扶到乡，工作到村。