关于加强和规范“一站式”“代办制”服务工作意见

双办发〔2014〕21号

中共双牌县委办公室

双牌县人民政府办公室

关于加强和规范“一站式”“代办制”服务

工作的意见

（2014年4月16日）

为进一步创新服务方式、优化政务环境，向办事群众、企业和投资商提供更加便捷、高效的行政审批服务，经县委、县政府同意，现就加强和规范“一站式”“代办制”服务工作提出如下意见：

一、全面落实“一站式”服务

所有行政许可、审批及其他管理服务事项集中进驻政务中心窗口，充分授权。所有事项由政务中心窗口统一受理，即办件窗口直接办结发证。承诺件窗口受理后，资料内部流转，预约现场踏勘，限时审批办结，窗口缴费发证。

（一）强力推进 “两集中、两进驻”改革，确保人员、职能进驻到位。按照《双牌县人民政府办公室关于推行行政许可和非行政许可审批权“两集中两到位”改革的通知》（双政办函〔2012〕57号）文件要求，具有行政许可、非行政许可审批、年检年审和其他管理服务项目审批权的各单位设立行政审批办（股），单位所有审批职能、审批项目向审批办（股）集中，审批办（股）向政务中心窗口集中，并充分授权。

（二）简化再造办事流程，避免“多头跑”。对进驻政务中心窗口的事项，按照“一窗受理，资料内部流转，预约现场踏勘，限时审批办结，窗口缴费发证”的原则，重新编制办事流程，逐环节限定办理时限，逐环节明确责任人。

（三）推行电子监察，落实限时办结。行政审批事项按环节实时录入全省网上审批和电子监察系统，逐环节监察，限时办结，超审批时限系统自动发放效能“红黄牌”。

（四）规范服务性收费。财政、审计、物价等部门对各相关单位收费项目进行全面清理规范，制定收费目录，由政务中心窗口统一收取。

（五）加大督办问责力度。建立问责机制，县作风办、县优化办、县政务中心定期或不定期全程跟踪事项办理情况，对没有落实一窗受理，资料内部流转、限时办结或让申办人“多头跑”的单位、窗口和责任人进行通报和处罚。

二、全面推行“全程代办制”

设立全程代办中心，对属于县级行政审批事项，企业或项目如有审批办证需求，委托代办中心全程无偿代办。代办中心指定代办员，一对一负责，代为办理审批手续，实行“联审联批，限时办结，一站式办理，一条龙服务”。全程代办遵循“便商、依法、高效、无偿”的工作原则，委托代办事项必须符合国家政策及审批办证规定，且能按要求提供合法、真实的必需资料。

（一）实行一窗受理制。根据企业审批办证的需要，由企业自主申请或联系单位、双牌工业园代为企业申请委托代办，均由全程代办中心一个窗口受理。

（二）实行专人负责制。受理后，代办中心迅速确定责任领导和代办员，跟踪落实代办事项。各相关审批部门明确协办员和经办人，按照 “一站式”服务的要求，在政务中心统一办理代办事项。协办员应是负责行政审批事项的分管领导，经办人是负责行政审批的股室或窗口负责人。

（三）实行联审联批制。对代办事项牵涉两个部门以上的，实行联审联批。由代办中心或联系该企业或项目的县级领导牵头，组织召开并联审批联席会议，相关单位分管领导及经办人员参加。集中咨询、一次告知，同步受理，承诺交办、统一缴费、限时办结。

（四）实行涉企一费制。代办中心及时联系财政、物价及相关部门按照有关优惠政策及收费标准统一核算应缴费用，核发“收费明白卡”，政务中心财政窗口统一收缴。

（五）实行跟踪督办制。县纪检监察部门、县优化办、县作风办全过程跟踪督办。对不按要求限时办结、办事推诿、“索拿卡要”、乱收费等影响和破坏经济发展环境的单位和个人，启动行政问责，依纪依规严肃查处。同时，建立奖惩机制，逐月通报，与年终绩效评估、优化经济环境考核直接挂钩。

三、工作要求

（一）加强组织领导。成立行政审批全程代办工作领导小组，由县委副书记、县人民政府县长魏和胜任组长，县委常委、县人民政府常务副县长陈丽，县委常委、县纪委书记唐晓波任副组长，县发改委、县国土资源局、县住建局、县水利局、县政府法制办、县优化办、县政务中心、县环保局、县房产局、县消防大队等部门主要负责人为成员，负责全程代办工作的领导、协调及决策。县优化办主任兼任领导小组办公室主任。

在县政务服务中心设立全程代办中心，具体负责招商引资项目、重点项目及园区规模企业行政审批全程代办服务工作。代办中心主任由政务中心主任兼任，县纪委、双牌工业园管委会各安排1名分管领导兼任副主任。代办员由企业和项目联系服务单位安排指定，各审批部门分管领导及经办人员为全程代办协办员和经办员，接受代办中心统一协调和管理。县财政部门按照“实事求是、推动工作”的原则，给予必要的经费保障。

（二）完善管理机制。“一站式”服务工作由县纪委（监察局）牵头推进，县编办负责各单位审批职能归并，指导和帮助各部门做好内部股室的调整和职能认定，县优化办、县作风办、县政务中心负责流程编制指导、应用、协调及跟踪督办问责。按照分步实施、稳步推进的原则，9月底前完成房产、国土、住建试点工作，12月底前全面推开。

（三）强化监督检查。全面落实“一站式”“代办制”服务是一项系统性工程，是优化经济发展环境的重要举措，是事关全县发展大局和双牌对外形象的大事，各级各部门务必高度重视、密切配合、全力推进。各相关单位要严格实行“一把手”负责制，尽快制定具体实施办法，认真抓好落实。县纪委（监察局）、县优化办、县作风办要严肃纪律，强化问责，对措施不力、推进迟缓、落实不到位的单位，要通报批评，限期整改，并追究有关领导和责任人的责任。

（此件发至各乡镇场党委、乡镇人民政府，县直及省市驻双各单位）